信息化是當今世界經濟社會發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量，也是我省實現跨越式發展的重大舉措。“十一五”時期，是我省加快推進海峽西岸經濟區建設，實現新一輪跨越式發展的關鍵階段，也是“數字福建”在海峽西岸經濟區建設中發揮更大的作為的五年。編制實施《福建省“十一五”數字福建專項規劃》，對于推進我省信息化進程，拓寬信息化應用領域，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力跨越式發展，加快推進海峽西岸經濟區建設具有重要意義。
本《規劃》的編制，以《國家信息化發展戰略》為指導，以《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，闡述“十一五”時期福建省“數字福建”信息化建設的戰略意圖、目標任務、重大工程和保障措施，是“十一五”期間制定各年度數字福建工作計劃和安排項目建設與政府投資的主要依據。
本規劃基期為2005年，規劃期為2006～2010年，由省發展改革委、省數字福建建設領導小組辦公室牽頭組織編制。
第一章 發展狀況和面臨形勢
“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，“數字福建”建設緊緊圍繞福建省國民經濟和社會發展，按照數字福建“十五”規劃的目標任務，通過實施一系列重點工程，國民經濟和社會信息化建設取得顯著成效，構建起了“數字福建”的基本框架，為海峽西岸經濟區建設提供重要支撐。
公共基礎信息網絡發展迅速。截止2005年底，全省光纜總長度達到14.81萬公里；全省固定電話用戶達到1399萬戶，固定電話普及率達到39.85部/百人，全國排名第七位；全省移動電話用戶達到1302萬戶，移動電話普及率達到37.08部/百人，全國排名第六位；全省數據多媒體用戶達到598萬戶，比2000年底增加498萬戶，全省數據業務普及率達到17.03%，全國排名第六位。實現全省建制村村通電話。廣播人口綜合覆蓋率達到96.45％；電視人口綜合覆蓋率達97.83％。
全省政務信息網絡建成運行。截止2005年底，全省三級政務信息網絡聯通了208個省直機關單位、9個設區市940個單位和84個縣（市、區）3200個單位；并于政務網上建設了公文傳輸、密碼機、視頻會議等應用系統，總投資6661萬元，可供省直180多個部門免費使用；市、縣橫向接入網總投資11455萬元。建設統一規劃的全省電子政務網絡系統，保證了網絡建設的互聯互通、提高了網絡管理和安全管理的質量、避免了低水平重復建設，節省了大量財政資金投入，節約網絡建設經費6～7億元。省直有關部門以及部分設區市、縣（市、區）依托全省政務網開展了辦公自動化等多種應用。大部分省直部門基本建成內部局域網，為開展電子政務建設奠定了基礎。
網絡與信息安全保障體系初步形成。建成了福建省電子商務認證中心、省政務數字認證中心和密鑰管理中心，發放了13萬張企業數字證書和4400多張電子政務數字證書。建成了省政務信息網和國際互聯網安全監控中心，實現對政務網和互聯網的安全監控。利用密碼技術在省政務信息網上建成覆蓋全部省直單位的省政務網涉密子網，確保聯網單位之間秘密信息的安全通信；建成全省保密系統的信息網絡及其網絡安全防范體系，防止國家秘密信息的泄漏；啟動了數字福建數據災難備份中心建設。
（二）電子政務建設成效顯著
電子政務建設初顯規模。在政務網上開展電子公文傳輸、加密通信、視頻點播、視頻會議、網絡監控、身份認證、涉密虛擬專網、政務信息共享和分布式基礎數據庫共建共享等多種應用開發，建立了近240個政務網網站。政府辦公廳系統“三網一庫”工程基本建成，實現省政府辦公廳與各級政府機關以及各政府部門機關之間非密電子公文的交換；省、市政府和66％的縣政府開通門戶網站；金宏工程建成省市縣三級業務專網；金盾工程完成8個資源數據庫建設，14個一類應用系統投入試運行；金財工程已建成省、市、縣三級VPN業務專網和電子公文（電子章）傳輸系統，實現了部門預算編制與國庫集中支付等重要業務系統；金保工程實現部、省專線聯網，建成企業職工養老保險、醫療保險、勞動力市場等三個信息管理系統；金農工程完成了農業部衛星指揮調度系統建設任務，農業信息服務體系建設取得良好成效；金水工程建成省水利業務專網、實時雨水情和風情數據庫、防汛信息查詢及手機短信息警報發布系統、防汛遠程視頻實時監控系統、防汛決策支持系統等。
政務信息資源整合改造初顯成效。省政府辦公廳、省林業廳等29個廳局完成政務信息資源的數字化、網絡化、標準化改造，建立了各類數據庫100多個，達到了TB級信息資源的整合與應用；79個數據庫向政務網授權用戶開放；建設了統計、測繪、地質、檔案、氣象五個部門基礎數據庫；啟動人口、法人、自然資源和空間地理公共基礎數據庫建設。
網上應用服務取得實效。建成75個政務信息管理系統和應用服務系統。省國土資源廳建成網上用地審批系統，國稅、地稅系統實現省、市、縣三級辦公自動化，在全省范圍實現增值稅納稅申報“一窗式”管理；省建設廳建成企業資質審批系統，近4000家房地產與建筑業企業通過網絡申請年檢；省外經貿廳網上企業出口申報、省公安廳網上出入境護照辦理、省工商局網上企業年檢、省人事廳全省公務員考錄系統、福建省畢業生就業公共網等網上應用逐步推開；海關、國檢局通關單聯網、聯網報關、網上支付、加工貿易聯網監管等系統啟動建設；
（三）電子商務發展取得初步成效
至2005年底，全省網民數為397萬人，占全國網民總數的3.6%，居全國第10位，占本省人口的11.3%，占人口比重居全國第6位，域名總數居全國第3位。大中型企業大多建立了自己的網站，開展了電子商務。網上交易、網上購物比重上升。電子商務示范工程如福建省網上投資貿易洽談會、福建省電子商務認證中心建設取得成效。BtoB、BtoC、CtoC電子商務及銀行卡應用逐步發展，促進了生產、流通、服務和消費。2005年全省已有BtoB網站59個、BtoC網站120個、CtoC網站105個，交易量達96億元。電子商務人才培養加快，省內院校電子商務本專科畢業生已達3300人，已獲得國家助理電子商務師、電子商務管理員職業資格證書者達6000人。
有線數字電視整體轉換工程試點取得初步進展，實現在9個設區市市區、4個縣（市）開播數字電視。
公共醫療衛生領域成效凸顯。建成覆蓋全省65個縣的遠程醫療會診網，實現優質醫療資源共享；全省醫保聯網基本實現，方便異地參保人員就診看病，有效解決異地就診費用結算問題。同城就診一卡通工程啟動建設。
金融卡應用擴展迅速，銀行卡發卡量達4476萬張，銀行卡聯網受理終端突破2萬臺，銀行卡跨行交易額557億元，刷卡消費額358億元。
建成開通“福建三農服務網”，對13個涉農廳局的信息系統和網站進行整合，直接向社會主義新農村建設提供便捷的農村信息、農業科技信息、農業市場信息、病蟲害防治和防災減災等信息服務。數字鼓樓示范區建設取得突出成效，廈門市市民服務系統、省交通廳車輛監控平臺等系統效益顯著，武夷山市、石獅市、霞浦縣等市（縣）結合各自實際開展信息化便民服務，為全省全面推進城市社區信息化積累了寶貴經驗。
企業信息化整體水平顯著提高。通過重點示范項目的示范和衍生作用，不斷拓展信息技術改造傳統產業的廣度和深度。全省40％以上的制造業企業應用了信息技術改造生產設備和生產流程；35％以上的輕工、化工、建材、制藥、冶金、篩煤、林產工業企業應用信息技術實現生產過程計算機自動化控制，產品質量平均提高20％以上，同時降低了消耗、改善了勞動環境；50％以上的大中型企業不同程度地應用了計算機管理系統，提高資金周轉率15％以上；65％以上的大中型企業建立了自己的互聯網站，并開展初步的電子商務活動。
服務體系初步形成。建成了省中小企業信息化服務平臺，以及泉州市萬家企業上網平臺和網上交易會平臺，啟動了省制造業信息化應用服務平臺等一批為企業服務的公共信息服務平臺。
信息化管理工作逐步規范。出臺了《福建省政務信息網管理暫行辦法》、《福建省政務信息網信息共享管理辦法（試行）》、《福建省數字福建建設項目管理暫行辦法》、《數字福建專項資金管理辦法》、《數字福建建設項目評估及驗收管理暫行辦法》、《福建省社區信息化建設功能導則（暫行）》等一系列的信息化管理辦法，形成較為完善的項目論證審批機制。制定了有關技術規范和數據標準，促進了信息共享，規范了部門網絡建設。
信息化人才培養基地基本建成，信息技術專業人才培養和公務員以及領導干部信息技能培訓不斷加強。
二、發展機遇和挑戰
綜合分析世界信息化發展的新形勢和“數字福建”建設的基礎，“十一五”信息技術快速發展為我省“數字福建”建設提供新機遇，加快推進海峽西岸經濟區建設也對“數字福建”建設提出新的要求。
（一）信息技術的快速發展為全社會信息化提供新機遇。信息技術和信息資源已成為當今世界競相爭奪的重要戰略資源，信息網絡成為加速技術和知識擴散、促進自主創新的國家重要基礎設施，信息產業成為增長最快、最具帶動作用的支柱產業和戰略產業，信息化成為欠發達國家和地區實現跨越式發展的重要措施。同時，由于信息技術和產品研發周期縮短，產業化進程繼續加快，成本迅速下降，使信息技術成為社會通用技術、信息產品成為日益普遍的消費品，使社會每個領域、每個成員都有可能參與信息化建設和應用，為“數字福建”建設提供了更加廣闊的發展前景。
（二）社會信息需求的增長對“數字福建”建設提出新要求。海峽西岸經濟區建設的全面推進進一步拉動信息需求的增長，為“數字福建”提供了更大的作為空間，也提出了更高的要求。全面推進海峽西岸經濟區建設要求通過廣泛、深入、持續地推廣應用信息技術和開發利用信息資源，著力構建現代化信息網絡和“數字區域”、“數字行業”等各類應用系統，深化以公共服務為目標的電子政務建設，營造更加良好的發展環境。經濟的發展促使企業對信息和信息技術的需求日益增長，要積極發展依托優勢產業和港口資源的廣泛合作的電子商務，促進要素流通和產業集聚。隨著互聯網應用的不斷深入，社會公眾信息消費能力不斷擴展，因而要不斷推動貼近生活、貼近百姓的社會信息化進程，促進遠程教育、遠程醫療、電子文化等建設，為經濟和社會發展提供信息服務，以滿足人民群眾日益增長的信息消費需求。
（三）積極應對挑戰。通過“十五”的建設，我省信息化事業取得了前所未有的巨大發展，特別是省直部門信息化基礎條件明顯改善，為“十一五”期間“數字福建”建設，深化電子政務應用，拓寬信息化應用領域，全面增強信息化對建設海峽西岸經濟區的支撐能力，奠定了良好的基礎，并提供了極為寶貴的實踐經驗。但也應該清醒地看到我省在推進數字福建進程中存在的突出問題，主要有：公共信息網絡基礎設施低層次重復建設依然存在，網絡利用率不高，全省政務信息網管理體制尚未理順也影響政務網的使用效益；政務信息資源開發利用不夠且資源共享機制尚未建立，電子政務公共服務能力不足，公共信息服務業發展滯后；企業信息化總體水平偏低，IT企業規模小，缺少擁有自主知識產權的技術和產品；信息化政策、法規等軟環境建設仍滯后于信息化發展的總體需求；信息化工作機制和組織體系需進一步完善；網絡與信息安全保障體系建設還需加強。面對機遇與挑戰并存的發展環境，“十一五”時期，應立足服務全局，開拓創新，統籌規劃，加快數字福建建設，拓寬應用領域，提高應用水平。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞海峽西岸經濟區建設，以提高應用效率為重點，堅持信息化帶動工業化、工業化促進信息化，堅持信息化服務于構建和諧社會，堅持信息化惠及全民，促進政府職能轉變和公共管理模式創新，促進經濟增長方式轉變和產業發展、促進文化繁榮與社會和諧進步，為建設海峽西岸經濟區發揮信息化的帶動和支撐作用。
“十一五”數字福建建設要遵循的基本原則是：統籌規劃、統一標準，互聯互通、資源共享，深化應用、保障安全。
（一）統籌規劃、統一標準。統籌規劃“數字福建”建設工程的頂層設計和系統方案，堅持從全局高度和集約化建設的要求出發，突出重點，統籌部署信息化基礎設施和信息資源建設，避免條塊分割、各自為政、低水平重復建設；以需求為導向，合理規劃應用系統開發。建立信息化標準體系，完善信息共享政策和法規，健全網絡與信息安全體系和管理辦法，保障“數字福建”建設健康發展。
（二）互聯互通、資源共享。強力推進信息化網絡互聯、共建，推進業務系統的協同與服務水平的提高；科學整合信息資源，建立條塊結合的信息資源共享機制，避免傳統的“自建自管、自采自用”，促進區域、城鄉、行業間信息化建設的協調、可持續發展，走低成本、高水平、高效益的信息化發展道路。
（三）深化應用、保障安全。面向經濟和社會發展的實際需求，突出應用導向，開發應用技術，深化應用水平，強化應用服務，扎實推進政務信息化、企業信息化和社會信息化；增強信息安全觀念，保障網絡與信息安全；正確處理發展、應用和安全關系，以安全保發展，在發展中求安全。
“十一五”數字福建建設的主要目標是：圍繞福建省國民經濟和社會發展“十一五”目標和任務，通過深入推進數字福建建設，推進政府社會管理方式不斷創新，公共服務水平不斷提高，信息資源開發利用能力不斷增強，信息產業繼續發展壯大，信息產品日益豐富；進一步推進經濟增長方式轉變，信息化服務海峽西岸經濟區建設的支撐和帶動能力進一步增強；人民群眾信息消費水平和能力不斷提高，信息化綜合指數達國內先進水平。到“十一五”末，要努力實現以下具體目標：
（一）完善提升公共基礎信息網絡設施。光纜線的總長度達26萬公里；固定電話普及率達到48部/百人，移動電話普及率達到65部/百人，數據業務用戶普及率達到40戶/百人。廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到97％和98％，有線電視入戶率達到75％，實現有線電視數字化，利用有線數字電視網絡傳送政務信息和與人民工作生活相關的各類信息。農村信息基礎網絡不斷完善，基本實現20戶以上自然村通電話，建制村能上網，寬帶進建制村的比例達到40%，移動通信農村全覆蓋。全省農村信息化程度達到50%以上。
（二）基本建成全省電子政務公共服務體系和運行保障體系。到2008年，縣級以上（含縣級）政務部門局域網接入政務網，實現政務基礎網絡的整合與協同辦公；到2010年，60％的行政許可項目實現在線處理；政務信息依法公開與共享；初步建成政務信息資源目錄體系與交換體系；形成布局合理、應用充分、效益顯著的信息資源開發利用發展格局；電子政務公眾認知度和公眾滿意度較大提高，公共服務能力顯著提高。
（三）提高企業信息化應用水平。建立比較完善的集研發、制造、供應于一體的協同工作體系；建成若干個產業集群信息技術服務平臺；電子商務應用有較大的普及；建成一批地區性、行業性、產業集群的電子商務公共服務龍頭平臺；全省大中型企業基本建立網站，70%的企業運用電子商務手段從事國內外各種商務活動；80%以上對外貿易通過電子商務平臺完成；建成國內最有競爭力的海峽（兩岸）電子商務交易中心。信息產業進一步發展，在國民經濟中的比重達到10％以上。
（四）城鄉信息化協調發展。人民群眾獲取各類信息服務更加便捷，設區市城市社區實現管理和服務信息化，農村信息化服務體系基本形成，農村農民能夠便利地獲得科技、市場、災害預警等信息服務，促進農村進步、農產品銷售、農業增收，提高防災減災能力。
“十一五”期間，圍繞加快海峽西岸經濟區建設，重點組織推進數字福建“3210”工程項目，即：實施“電子政務、企業信息化、社會信息化”三大應用工程；建設信息服務、人才培養兩個體系；推進十個信息化專項，即公共網絡建設專項、文化信息化專項、衛生信息化專項、科教信息化專項、海洋信息化專項、防災減災信息化專項、環境保護信息化專項、網絡與信息安全專項、社會信用體系信息化專項、物流信息化專項。
在國家電子政務總體框架指導下，統籌規劃，完善全省電子政務總體框架，進一步深化電子政務應用，推進政府管理方式創新，增強執政能力，增強公共服務和社會管理能力。
完善政務信息網絡基礎設施。完善政務網功能，推進政務網節點單位局域網接入政務網；在省政務網系統內建設和健全部門、行業的業務網絡，實現政務業務網絡的互聯互通；充分利用公共通信資源，按照統一標準、統一地址和域名管理規范，以“中國福建”政府門戶網站和“公眾信息服務平臺”為基礎，建設和健全省政務外網。統籌規劃，加強政府門戶網站體系建設和管理，進一步完善信息安全基礎設施。
建設政務綜合信息服務體系。優先建設覆蓋全省的“五險合一”社會保障信息服務體系，推進社會保障制度改革和社會保障體系建設，建立健全與社會經濟發展水平相適應的，以信息技術為支持的多層次，廣覆蓋的社會保障體系。整合與建設全省低保信息管理系統，進一步完善城市居民最低生活保障體系，提高低保服務水平。加快整合和完善全省勞動力就業信息管理系統，重點加強農村勞動力轉移就業信息服務體系建設。完善畢業生就業信息網絡建設，加快人才市場就業服務信息系統建設，實現省、設區市（市、區）和大中專院校聯網，為廣大畢業生和求職人員提供更為方便快捷的就業網絡服務平臺。建設各類社會事業公共服務系統；推進各地行政審批服務中心信息化建設，實現網上行政審批和辦事。
深化電子政務應用。加快整合與建設省市縣三級突發公共事件應急管理信息系統，建立互聯互通的應急反應體系；建設各級各類政府輔助決策支持系統；建設和完善“金字工程”以及公共安全管理、自然資源與空間地理管理、生態環境保護、地名公共服務等重點領域業務系統，使金字工程成為具有相當規模和服務能力的信息應用系統。縣級以上（含縣級）政務部門實現內部辦公自動化，部門間實現協同辦公。加強省政務網絡的三級政務信息共享平臺應用。
加強政務信息資源開發利用。全面加快公共基礎數據庫與部門業務數據庫的建設，優先建設全省法人、人口、自然資源和空間地理等基礎數據庫及其相應的元數據庫，構建政務信息資源體系。拓展信息資源在行政管理和公眾服務方面的應用。
建設全省政務信息資源目錄體系和交換體系。按統一標準、統一目錄、統一登記管理的模式規劃建設政務信息資源目錄體系，建成組織有序、查詢有路的信息資源共享體系；構建高效、合理的信息資源共享機制。充分發揮目錄體系和交換體系在信息資源定位、查詢引導和服務方面的巨大作用，全面提升政務信息資源的共享水平和應用效益。
明確信息資源共享管理和使用的責任、權利和義務，結合政務信息公開，建設政務公開信息發布系統。整合各部門信息資源，開展面向社會公眾的信息服務；推進信息資源的公益性開發利用，推動信息內容增值產品的開發和利用，制定相關制度，引導企業、個人等社會力量參與信息資源的商業性開發，擴大政務信息資源的社會效益。
加強政務信息資源和網絡與信息安全管理。建設和完善政務信息資產管理體系，將信息資源納入信息資產管理的范疇，強化政務信息資源開發利用全過程管理。制定和完善網絡與信息安全相關法規和管理辦法，進一步嚴格政務信息的網絡與信息安全監測管理工作，健全電子政務災難備份、密鑰管理等安全管理機制，提高政務信息安全防護能力和水平。
專欄一：電子政務工程重點項目
全省政務與公共信息服務體系、省政務信息資源目錄體系與交換體系、省級網上行政審批系統、省市縣三級突發公共事件處置系統、政府輔助決策支持系統、“金字工程”應用系統、全省人口基礎數據庫、全省法人基礎數據庫、全省自然資源與空間地理基礎數據庫、全省宏觀經濟數據庫、省市縣辦公自動化（二期）、省公共安全管理體系、重要政務信息應用系統工程、政府門戶網站整合升級、省政務信息共享平臺升級、省電子政務管理中心、省政務信息災難備份中心（二期）、省政務密鑰管理中心（二期）、全省社會保障信息服務體系、全省低保信息管理系統、全省勞動力就業信息管理系統、畢業生就業公共網絡服務系統、人才市場就業信息服務系統
圍繞構建海峽西岸競爭力強的產業支撐體系，推進產業集聚，發展新興產業，促進企業信息化和技術創新，以生產管理自動化、管理流程信息化、決策過程科學化為核心，促進企業在生產、管理和經營的各個領域廣泛應用電子信息技術，利用現代信息技術改造提升我省傳統產業，全面推進制造業、物流和商貿流通企業信息化建設。
全面推進制造業企業信息化。推動企業在產品開發設計方面全面應用輔助設計信息技術，提升企業的技術開發和產品研制能力，實現產品創新；推動企業在生產過程方面推廣與應用控制信息技術，實現對生產過程的全程監控，推行管理控制一體化，有機集成管理信息系統、生產監控系統和自動控制系統，提高生產效率和產品質量；推動企業在現代化管理方面應用先進管理理念和技術，逐步提升企業集成的層次和水平，促進企業流程再造，提高企業管理效率。繼續實施“面向中小企業制造業信息化ASP應用服務研究”重大專項，推進我省石化產業集群管控一體化，開發模具協同設計與快速制造系統，促進紡織服裝產業集群網絡化制造，創新制鞋、陶瓷、箱包、藤鐵工藝產業集群的工藝設計。
運用信息技術改造和提升傳統產業。建設數字制造應用服務中心，應用嵌入式數控軟件技術改造企業各種加工設備和工業流程，提升產品的智能化水平和附加值，推動高能耗、高物耗和高污染行業的信息技術改造。利用信息技術改造和提升傳統服務業，加快信息技術在網絡增值服務、電子金融、現代物流、商貿流通、連鎖經營、專業信息服務、法律服務、咨詢中介等新型服務業中的應用。
加快企業公共服務信息平臺建設。支持以中小企業為服務對象的信息化公共服務平臺建設和省重點產業集群信息公共服務平臺建設，逐步實現產業集群內的協同設計、協同制造、協同營銷，建設面向全省企業的企業信用信息共享平臺；推廣使用“商務領航”中小企業信息化平臺，著力營造企業信息化和電子商務發展的良好環境。
專欄二：企業信息化工程重點項目
信息技術改造傳統產業工程、企業數字化設計工程中心、數字制造應用服務中心、中小企業公共信息服務平臺、產業集群信息服務平臺、全省產品質量監督與管理信息平臺、中小企業信息化ASP服務平臺、省電子商務認證中心和密鑰中心、福建企業產品數據庫
圍繞加快海峽西岸城市群建設，以城市信息化帶動農村信息化，推進城鄉信息化協調發展。重點抓好福州、廈門、泉州三大中心城市的“數字城市”示范建設，并逐步向其它區域中心城市擴展，提升城市綜合競爭力。圍繞建設社會主義新農村，全面實施金農工程，基本實現行政村能上網、農村農民能夠便利地獲得網絡服務，能夠和城鎮居民一樣享受信息化的實惠。
數字城市示范建設。建設城市空間數據基礎設施和管理、應用、信息服務工程。加強中心城市地理空間信息資源的社會化應用服務；建設統一空間定位的城市地理信息系統和城市空間信息交換服務平臺。建設城市管理和應急聯動的統一信息平臺，重點建設中心城市規劃、房地產、市政建設、公共安全、智能交通、公共衛生、環境監控、地下管網、城市地名等管理信息系統，提高城市公共管理水平。建設城市電子商務、電子金融、物流配送等信息化應用服務工程；推進社會公共服務領域的信息化應用；重點建設移動信息服務系統和市民信息服務系統；推廣應用“城市一卡通”；引導數字社區建設，提高社區信息化水平。
加快推進農村信息化。構建農村基礎網絡平臺。積極利用有線和無線技術，大力推進農村多種形式接入網建設。加強農村寬帶網絡信息應用平臺的建設，推進信息服務網絡向自然村延伸，擴大寬帶進建制村的覆蓋面，發展光纖入村入戶。擴大969155農業服務熱線服務范圍。充分利用省級政府公眾信息服務平臺資源，建設完善“福建三農服務網”運行平臺。
開發農村信息資源。以“福建三農服務網”為依托，進一步整合各類涉農信息資源；開發農村農民需要的政策、科技、市場、就業和動植物病蟲害防控等信息，建設完善服務三農的各類信息資源庫和教育資源庫；加強面向農村的公益性文化資源開發，促進農村文化建設；做好農村剩余勞動力就業信息引導。
建立健全三農信息化服務體系。發揮農業技術推廣部門作用，推進農村信息服務站建設，發展專業化的農村信息服務中介機構，培養農村信息化應用帶頭人，構建組織保障有力、商務、技術服務完備的農村信息服務聯動網（含信福工程），推動信息技術在農業生產、流通、銷售等環節的應用，形成全省一體化的農村信息化服務體系，幫助農民利用信息手段致富。
專欄三：社會信息化工程重點項目
三大中心城市數字城市示范工程、城市空間信息服務平臺、城市管理與應急聯動信息平臺、數字城市管理工程、數字城市應用服務系統、城市地理信息系統、移動通信信息服務系統、市民綜合服務信息管理系統、城市一卡通工程、社區信息化綜合服務系統、城市報警與監控技術系統、消防重點單位信息系統、城市地名信息管理系統、農村信息化公共信息服務平臺、萬村千鄉上網工程、新農村商務信息服務體系、農產品信息服務網、福建三農服務網、三農信息資源開發利用工程、數字農業示范工程、農村中小學現代遠程教育工程、動植物病蟲害綜合防治系統、農村黨員干部遠程教育工程、農村信息技術應用系統工程、農林水土保持工程
圍繞服務海峽西岸經濟區和“數字福建”建設，初步建成結構合理、高效綜合的信息服務體系，重點實施“123”計劃，即建設一批平臺（公共服務平臺），拓展兩大服務（電子商務服務、信息技術服務），培育三大產業（信息咨詢業、信息系統集成業、信息內容服務業）。
建設和完善公共服務平臺。進一步完善省級政府公眾信息服務平臺，為社會公眾提供政務信息服務；建設直接服務企業生產和經營的各類公共信息技術服務平臺；建設綜合商務平臺，建設立足海峽西岸經濟區、輻射兩翼、拓展兩種資源和兩個市場的各類電子商務平臺。
拓展兩大服務。一是拓展電子商務服務，充分發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用,以產業鏈為基礎,以供應鏈管理為重點,整合上下游關聯企業相關資源,實現企業間信息系統的互聯互通,提高行業的信息化及電子商務應用水平，扶持服務中小企業和農村的第三方電子商務服務平臺建設。推廣普及物流信息技術在商貿流通領域的應用。二是信息技術服務。建設各類信息技術服務中心，構建基于網絡的海峽西岸信息技術服務體系，以提供區域產業信息化技術服務為手段，以促進產業集聚和傳統產業信息化改造、提高產業的自主創新能力為目標，為企業、農村生產和經營提供各類公共信息技術服務，促進知識和技術的流動和擴散，引導和促進人才、資金、技術等生產要素信息在海峽西岸經濟區的集聚和發展，提高企業、農村信息獲取和利用能力。整合省內外信息技術力量為海峽西岸經濟區創新型省份建設提供信息技術服務。
培育三大產業。一是扶持信息咨詢產業，支持信息協會、信息咨詢、數字設計、市場調查、工程監理等信息咨詢業的發展。二是壯大信息技術系統集成業，扶持數據處理、軟件服務、技術集成等企業，建設企業工程技術中心和信息技術服務中心，培育一批具有綜合競爭力的優秀系統集成商和軟件服務企業。三是加快發展信息內容服務業，建設信息內容產品技術創新平臺，提高信息內容產品研發能力，重點扶持資源環境、經濟、科技、教育、文化、醫療、娛樂、動漫、信用等以信息或知識為核心內容的信息服務業發展，培育電信增值服務和互聯網應用服務產業群，促進信息內容服務業集聚發展。
專欄四：信息服務支撐體系重點項目
省級公眾信息服務平臺、公共信息技術服務平臺、信息內容產品技術創新平臺、省電子商務營運中心服務平臺、省物流信息公共服務平臺、省信息技術服務中心、企業信息工程技術服務中心
圍繞實施人才強省戰略，建設專業培養和普遍培訓相結合、引進人才和聘用專才相結合、覆蓋全社會的信息技術人才培養體系，提升社會成員信息素養，提高信息化人才水平，信息化從業人員比例逐年提高。重點實施“111”計劃，即建設一個技術人才培養高地，建成一批專業人才培訓基地，培養一大批信息技術人才和信息化管理人才。
建設技術人才培養高地。繼續完善高層次信息化人才培養和產學研結合研發基地建設，結合“數字福建”應用需求，重點培養和引進高層次信息技術人才，落實和完善人才引進配套政策，吸引信息化高端人才，引進和聘用高層次人才研究開發“數字福建”建設關鍵技術，在研究開發中培養我省急需的信息技術人才，加強人才培養基地的條件建設，將省空間信息工程研究中心建設成為信息資源開發利用和信息技術人才培養的高地。
建成專業人才培訓基地。建設一批具有突出優勢的專業信息人才培養基地,加強信息技術、信息安全、信息內容、信息主管、信息標準等專業人才的培養，滿足不斷增長的專業業務需要。
培養一大批信息技術人才和信息化管理人才。制定信息化專業人才培養計劃、全社會信息技術和管理人才培養、培訓綱要，培養一大批適應海峽西岸經濟區信息化建設急需的人才。充分發揮專家委員會的作用，通過專家的傳幫帶，培養一批信息技術應用人才；充分發揮高校、軟件學院等基礎教育優勢，培養信息化建設的人才；特別注重發揮數字福建培訓基地的作用，積極開展電子政務應用技能和網絡技術技能培訓；加快公務員隊伍信息技術使用技能培訓，滿足推行電子政務的需要。加強企業信息化管理人才培養，積極實施首席信息主管制度（CIO）。加強農村信息化推廣隊伍建設，為基層培訓信息化推廣應用帶頭人；推廣農村遠程教育，加強農民素質教育和技能培訓。深入開展“家庭上網”工程，特別是對困難群體的信息技術的培訓，提高全社會成員的信息素養。
專欄五：人才培養支撐體系重點項目
海西信息人才培養工程、農村勞動力上網工程、信息化人才培養基地、專業人才培訓基地、家庭上網工程
圍繞建設現代化基礎設施，按照統籌規劃、資源共享、面向應用、保障安全的思路，建設適應國民經濟和社會發展的信息化基礎設施。
發展提升通信網絡。促進全社會網絡資源的整合利用，順應電信網、計算機網與有線電視網的三網融合趨勢，大力推進網絡融合。鼓勵企業通過聯合建設、租用等方式實現資源共享，減少重復建設，避免重復投資，提高網絡利用率。加快推進下一代互聯網建設和應用，逐步實現網絡的平滑過渡；加強公共寬帶基礎網絡建設，提高寬帶接入網絡的覆蓋率。優化現有固定電話交換網絡，建成覆蓋城鄉智能化傳輸網和多媒體通信網；建設新一代移動通信網絡，逐步建設適應3G組網要求的MSTP傳輸平臺，不斷完善滿足3G業務需求的承載網、核心網，加快發展移動互聯網。加快完善黨政專用通信基礎網絡建設，提高服務和容災能力。統籌建設全省全球定位系統（GPS）連續運行基準站。
推進有線電視數字化。按照全省統一技術體系，統一組織實施，抓緊實施有線數字電視整體轉換工作，全面提升有線電視網絡的業務承載能力、交互應用能力，使有線電視網絡成為集公共傳播、文化娛樂、信息服務于一體的多媒體信息平臺。推進“廣電村村通”工程，不斷提高廣播電視的覆蓋率。
專欄六：公共信息網絡專項重點項目
有線數字電視整體轉換工程、新一代互聯網建設和應用工程、移動互聯網工程、廣播電視村村通、電信村村通工程、GPS（全球定位系統）連續運行基準站工程、移動通信多業務傳輸平臺（MSTP）、省黨政專用通信網
圍繞實施文化強省戰略，發揮我省文化特色和優勢，構建文化信息服務體系，發展文化信息內容產業。為構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系提供技術支撐。
文化信息資源開發。運用市場機制促進公益性文化資源的開發利用，加快全省文化資源數字化處理，扶持開發反映福建文化傳統和特色文化的數字文化產品，建設內容豐富、形式多樣的分布式福建文化信息資源數據庫群。
文化信息共享。建立以福建省圖書館資源與網絡為基礎的公益型文化資源服務平臺；依托互聯網、電信網、有線網等公共數據網絡，結合縣、鄉（鎮）圖書館、文化館（站）建設，推進電子圖書館和電子文化站建設，為農村鄉鎮、城市社區基層服務單位提供“一站通”模式的公益型文化信息服務。
文化信息技術應用。加快信息技術對新聞出版、廣播影視、音像、印刷等行業的改造和升級，推進數字出版、網絡出版、動漫等電子文化產業發展，實現傳統媒體數字化、網絡化服務。
文化產業發展。依托福州和廈門軟件園的人才、技術、環境等方面的優勢，建立文化產業發展基地，建立信息資源開發基地；重點扶持文化產業集聚發展。
專欄七：文化信息化專項重點項目
文化信息資源開發工程、文化信息共享工程、文化信息技術應用工程、鄉鎮文化一站通工程、電子圖書館工程、電子文化站工程、綠色網吧工程、網絡出版工程、游戲動漫產業工程
（三）衛生信息化專項
圍繞完善公共衛生和醫療服務體系，運用信息技術、通信技術，實現醫療資源共享，提高疾病預防控制水平和醫療救治能力，提高應對突發公共衛生事件的綜合處置能力。
加快完善兩個平臺。建設覆蓋全省衛生系統的高效、快速、通暢的信息網絡平臺，依托全省已建成的城鎮職工醫療保險網絡資源，構筑全省統一的新型農村合作醫療信息管理平臺。
推進各類醫療衛生信息系統建設。建設覆蓋全省的醫療救治信息系統，實現醫療救治體系各層級之間的信息連接，發揮醫療救治體系整體應急功能。建立衛生監督執法信息系統。推行衛生許可信息公開和網上審批系統建設，提供網絡許可申請、許可公示、許可信息查詢和真偽辨別服務。建設全省醫療就診一卡通。改造現有醫院信息系統，統一規劃醫療信息卡編碼，使病人一張就診卡即可在醫院流通使用，方便非醫保人員就診。積極推行醫生工作站系統，簡化就診流程，提高醫療效率。建設疾病預防控制信息系統，為控制重大疾病的傳播提供信息技術支持。建立省級突發公共衛生事件應急指揮系統信息系統，實現突發事件相關數據采集、危機判定、決策分析，命令部署、實時溝通、聯動指揮、現場支持等功能，提高應對突發公共衛生事件的快速反應能力和資源利用效率。
開發醫療衛生信息資源。建設省、市兩級醫療救治數據中心，建立全省動態的衛生執法監督數據庫；建設完善服務農村的我省農村合作醫療信息資源庫；逐步實現醫療救治資源信息、農村合作醫療信息、病情信息的集中管理，更好的為社會公眾、農村人口醫療救治提供優良服務。
公共衛生突發事件應急指揮信息系統、公共衛生醫療救治信息系統、衛生監督執法信息系統、新型農村合作醫療信息管理平臺、就診一卡通項目、重大疾病預防控制信息系統
（四）科教信息化專項
建設網絡科教環境平臺。建設福建省超級計算中心，建成開放可共享的高端計算環境，形成網絡科技環境的計算基礎設施，面向社會提供高性能計算服務。初步建成以全省教育科研寬帶網為主、衛星電視傳送系統為輔、功能完備的全省教育信息化網絡平臺。實現全省教育行政主管部門和各類學校的互聯互通，提升省教育科研寬帶網和中國教育科研網的連接速率，完善福州大學城信息化基礎設施建設。積極推進各設區市教育城域網建設，推進各中小學校校園網的建設。建設覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級、滿足多部門開展各類遠程教育需要、支持建設全社會終身教育的公共網絡平臺。
推廣信息技術應用。全面實施全省農村中小學現代遠程教育工程；建立完善全省普通中學學籍電子化管理系統，建設高考監控網上巡視和網上志愿填報系統。建立完善教育管理和服務相關的辦公與信息系統；建設和推廣高校數字化校園示范工程。
開發科技教育資源。建設若干個分布式的大型教育教學資源信息庫群、科學儀器信息共享系統，爭取與國家級科技教育信息資源庫、科學數據共享庫、數字圖書館、各類學校科技教育信息資源庫實現互聯互通。加強開發教育教學軟件、精品課件、教育資源數據庫和服務農村黨員干部遠程教育的教學資源。初步構建基礎教育、職業教育、繼續教育、高等教育和面向全社會終生教育的資源體系。
專欄九：科教信息化專項重點項目
福建省超級計算中心、網絡科教環境平臺、全省教育科研寬帶網、教育信息應用系統工程、數字化校園示范工程、教育教學信息資源開發工程、科學儀器信息共享系統
（五）海洋信息化專項
圍繞建設海洋強省戰略，發揮我省海洋資源豐富和特殊的區位條件優勢，以數字海洋為突破口，推進海洋經濟、管理的信息化。
專欄十：海洋信息化專項重點項目
海洋信息綜合服務系統、口岸通關電子平臺、海洋空間數據開發工程、海洋資源和生態環境監測體系、海洋信息應用系統工程、海洋與漁業防災信息系統
圍繞防災減災體系建設，以整合防災減災信息資源為重點，實現各類防災減災救災信息的共享與有效利用，進一步提高抗御自然災害的能力和處置公共突發性事件的能力。
完善行業防災減災信息系統。完善水利、氣象、地質、地震、海洋、林業、農業、特種設備安全等領域的防災減災信息系統，加強與各級應急指揮系統的連接，增強部門和地方對自然災害和防災減災工程體系的科學預測和及時防范能力。
建設綜合應急指揮系統。通過整合各部門防災減災信息資源，在統一空間定位的多比例尺地理基礎信息系統上，建設各級防災救災信息交換集成綜合系統和突發事件應急指揮調度系統，實現各類防災救災信息資源的共享與有效利用，建設基于網格的高端計算基礎設施和環境，開展防災減災系統高性能計算示范，為處置各類災害事故和公共突發性事件提供輔助決策和信息服務，提高預警、防護和快速反應、緊急救援和災情評估與救助能力。
專欄十一：防災減災信息化專項重點項目
全省綜合應急指揮系統、綜合防災減災應用服務平臺、水利領域防災減災信息系統、氣象領域防災減災信息系統、地質領域防災減災信息系統、地震領域防災減災信息系統、林業領域防災減災信息系統、農業領域防災減災信息系統、特種設備事故應急救援信息系統
圍繞落實節約資源基本國策和生態省建設，以信息技術推進資源的綜合利用與環境生態的動態監測，為建成人居環境優美、生態良性循環的綠色海峽西岸提供信息技術支持。
健全環境監測監控體系。建設森林和礦產資源保護監測體系、森林有害生物預防監測系統，應用3S技術，將資源環境空中與地面監測信息及時傳輸到省級中心，進行匯總、分析和處理，實現災害快速識別、定位、預報預警和應急處理。建設水質、空氣質量自動監測系統，提高環境質量自動監測水平。加強重點污染源的實時監測。提高對城市污水處理廠、垃圾處理場和危險廢物處置場的監測。對飲用水源保護區、城市環境空氣質量、重要污染源設立自動在線監測。
建立區域環境安全危機防范體系。構建包括環境防范體系、環境預警體系、環境應急響應體系、環境修復體系在內的區域安全危機防范信息管理體系。提高對突發性環境安全事故的反應速度，及時、準確、全面報告環境污染情況。
專欄十二：環境保護信息化專項重點項目
區域生態安全危機防范信息管理和生態環境預警響應體系、水質與空氣質量自動監測系統、重點污染源實時監測系統、飲用水源保護區在線監測系統、森林資源保護監測體系、森林有害生物預防監測體系
（八）網絡與信息安全建設專項
圍繞構建平安福建，進一步完善網絡與信息安全體系，利用現代信息技術和通信技術，積極推進平安福建信息化應用，提升平安建設的技防水平，創建文明、安全的平安網絡，促進社會和諧平安。
建立健全網絡與信息安全體系。建立信息安全等級保護管理機構和支撐體系，實施信息安全等級保護，建立健全政務網絡與信息安全測評、分析評估和管理制度。加強網絡與信息安全技術和產品的研發與推廣應用；培育信息安全咨詢、監理、測評、認證、風險評估和工程實施等信息服務業，建立和完善市場化、專業化的網絡與信息安全服務體系。完善網絡信任體系，加強網絡與信息安全設備的配置，規范和加強網絡信任體系建設，完善數字認證系統。完善網絡與信息安全保障體系，完善密碼管理基礎設施；完善網絡與信息安全監控預警系統、防控系統、應急響應和處置系統以及災難恢復系統；建立數據取證鑒定系統；建立信息網絡安全預警體系，增強預警、防護和恢復能力，創建文明、安全的“平安網絡”。
專欄十三：網絡與信息安全專項重點項目
省網絡與信息安全等級保護管理工程、省網絡與信息安全技術和產品研發工程、省網絡與信息安全監控管理體系、省網絡與信息安全測評中心、省風險評估服務系統
（九）社會信用體系建設專項
圍繞建設社會信用體系，以建立健全社會信用體系、創建和諧社會為目的，以相關法律法規為準則，以企業信用和個人信用體系建設為重點，完善信用制度、培育信用市場、提高信用服務、發展信用文化，創造良好的社會信用環境，促進我省經濟社會發展。
加強企業信用體系建設。建設企業信用信息共享平臺；建立企業信用數據標準體系，形成完整的企業信用產品，完善企業信用信息數據庫的建設；完善信用信息安全系統；建立健全省級企業信用信息發布服務平臺，依法披露企業信用信息，為政府部門及社會公眾提供企業信用信息查詢服務；建立企業信用評級（評估）系統；建立企業信用信息技術服務中心，為政府部門及社會公眾提供各類企業信用信息技術咨詢服務。
加強個人信用體系建設。以現有的金融系統信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，歸集基本養老保險、醫療保險等基礎信息，逐步整合工商、稅務、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數據，實現聯合征信，形成個人信用征信系統；依照國家法律法規，建立個人信用信息發布平臺，結合我省情況，開展個人信用評定活動。
專欄十四：社會信用體系建設專項重點項目
企業信用信息共享平臺、企業信用信息數據庫、企業信用信息安全系統、省級企業信用信息發布服務平臺、企業信用評級（評估）系統、企業信用信息技術服務中心、個人信用征信系統
（十）物流信息化專項
圍繞大力發展現代物流業，按照“整體規劃、分步實施；效益驅動、重點示范；由易到難、逐步完善”的原則，穩步推進全省物流信息平臺建設，推動物流企業信息化，為現代物流發展提供技術支撐。
建設物流信息平臺，實現公共物流信息平臺與物流供應鏈的各個環節的連接，基本實現物流業務的電子化服務。重點扶持和培育一批具有專業化的物流信息服務供應商，充分組織各類信息資源，為物流企業推出具有行業特色的物流公共信息服務平臺。推廣應用城市物流空間信息基礎設施與應用示范項目建設成果，加強物流信息標準化、規范化工作，推動政府部門與企業之間的各類物流數據信息交換過程的標準化轉換，實現物流信息的無障礙交換與傳輸。
積極發展物流信息服務業和物流信息產品制造業。廣泛應用信息通信技術和數字技術，實現企業間大量的實時信息交換，實現信息流與物流的同步統一。推動物流企業建立信息管理系統，并與公共物流信息平臺以及其他應用信息平臺對接。重點扶持從事物流軟件和技術設備開發的企業，開發符合物流企業需求的軟硬件產品，為物流企業信息化建設創造條件。
專欄十五：物流建設專項重點項目
福建省物流信息公共服務平臺、福建郵政物流信息系統、福建交通控股物流綜合信息服務平臺、城市物流空間信息基礎設施與應用示范項目（二期）
組織實施“十一五”數字福建專項規劃，建設各項工程，完成既定任務，實現規劃目標，關鍵要樹立改革創新精神，采取有效措施，改善工程項目管理，加強組織保障工作。
健全省級信息化工作組織管理協調機構，充實工作力量，建立決策科學、運行有效、職責明確的工作機制，滿足信息化發展需要。構建分工合理、權責明確、面向需求、面向應用的電子政務和電子商務組織管理和服務體系。協調與理順省、市、縣三級信息化工作部門和政務網市縣橫向接入網運行管理機構，并適當加強管理和技術力量。
堅持技術創新和制度創新相結合，通過體制機制創新突破信息化建設和應用障礙。建立政務信息資源采集和更新機制，完善政務信息公開和共享機制，制定政務信息資源社會化開放和鼓勵開發利用的政策措施，加強信息資源項目和信息資產管理。建立信息系統一體化建設和運維機制，加強信息應用基礎設施建設，積極探索第三方建設模式，強化資源整合和共享。加強政府投資項目規范化管理，完善項目生成、評審、過程管理與監理、中期評估和驗收制度。
建立信息化建設應用評估、獎勵和通報制度，把信息化應用情況作為省直有關部門和各級政府績效考核的內容之一。開展信息化測評指標研究和應用評估、電子政務績效評估體系研究、建設與應用、信息安全測評。建立普遍服務機制，鼓勵向欠發達地區和困難群體提供基礎通信和基礎信息服務，促進城鄉信息化協調發展。
為營造信息化發展法律環境，促進和規范全省信息化建設。重點圍繞規范信息化基礎設施、政務信息公開與共享、信息資源開發利用、電子商務、信息安全等建設和管理的需要，制定和完善我省信息化建設的法規和管理辦法。
建立以國家標準為主體、層次分明、分類明確、相互銜接、滿足需求的全省信息化標準體系。在充分應用國家標準的基礎上，圍繞項目建設、技術創新和產業發展的需要，抓緊制定基礎數據庫、網上審批、電子商務、社區信息化等重點項目急需的地方標準，逐步完善支撐信息化建設需要的信息化標準體系。
強化標準化工作在信息化中的基礎地位，建立程序清晰、協調有力、管理有序、應用有效的全省信息技術標準制定、協調、實施等工作機制。建立高校、企業、科研單位廣泛參與的標準化工作組織模式，積極發揮社會機構在信息技術標準化工作中的作用，積極鼓勵企業參與國家標準制修訂。加強對標準工作的領導與銜接，做好標準規范編制立項、審查審批和施行檢查等工作，在咨詢設計、工程監理、數據處理、軟件服務、技術集成等信息化建設各個環節建立標準化應用審查和標準服務資質制度，強化標準在信息化建設中的應用。
五、拓寬投融資渠道
建立信息化建設多元化、多渠道投融資機制，形成政府投資為引導、企業投資為主體、其他投資為補充的信息化投資局面。穩步增加政府對信息化建設的投入，“十一五”期間政府投入爭取不低于“十五”水平，加大公共信息產品的投資開發，優先購買具有自主知識產權和能提供本地化服務的信息產品。通過開放政府資源，吸引企業參與投資信息化建設，積極鼓勵和引導社會資本參與有一定收益領域的信息化投資建設，促進企業加大信息化建設投入，鼓勵產業集聚和知識創業，促進企業資金進行增值開發和社會化服務。
六、做好規劃組織實施
數字福建專項規劃是“十一五”期間全省開展信息化建設工作的指導性文件，省級各部門要充分重視信息化建設，根據規劃內容，結合本地區、本部門的實際情況，提出信息化建設具體目標任務，制定具體工作計劃，加快規劃項目的前期工作，進一步細化規劃項目的建設目標和建設內容，確保規劃目標和任務的實現。
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